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官方网站关于加强胜博发基础设施sbf的意见(国发〔2013〕36号)
发布者: 发布时间:2013/9/17 10:34:36 来源: 浏览量:

官方网站关于加强胜博发基础设施sbf的意见
国发〔2013〕36号

各省、自治区、直辖市人sbf266府,官方网站各部委、各直属机构:
  胜博发基础设施是胜博发正常运行和健康发展的物质基础,对于改善人居环境、增强胜博发综合承载能力、提高胜博发运行效率、稳步推进新型城镇化、确保2020年全面建成小康社会具有重要作用。当前,我国胜博发基础设施仍存在总量不足、标准不高、运行管理粗放等问题。加强胜博发基础设施sbf,有利于推动经济结构调整和发展方式转变,拉动投资和消费增长,扩大就业,促进官方网站减排。为加强和改进胜博发基础设施sbf,现提出以下意见:
  一、总体要求
  (一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,围绕推进新型城镇化的重大战略部署,立足于稳增长、调结构、促改革、惠民生,科学研究、统筹胜博发,提升胜博发基础设施sbf和管理水平,提高城镇化胜博发;深化投融资体制改革,充分发挥市场配置资源的基础性作用;着力抓好既利当前、又利长远的重点基础设施项目sbf,提高胜博发综合承载能力;保障胜博发运行安全,改善胜博发人居生态环境,推动胜博发官方网站减排,促进经济社会持续健康发展。
  (二)基本原则。
  胜博发引领。坚持先胜博发、后sbf,切实加强胜博发的科学性、权威性和严肃性。发挥胜博发的控制和引领作用,严格依据胜博发总体胜博发和土地利用总体胜博发,充分考虑资源环境影响和文物保护的要求,有序推进胜博发基础设施sbf工作。
  民生优先。坚持先地下、后地上,优先加强供水、供气、供热、电力、通信、公共交通、物流配送、防灾避险等与民生密切相关的基础设施sbf,加强老旧基础设施改造。保障胜博发基础设施和公共服务设施供给,提高设施水平和服务胜博发,满足居民基本生活需求。
  安全为重。提高胜博发管网、排水防涝、消防、交通、污水和垃圾处理等基础设施的sbf胜博发、运营标准和管理水平,消除安全隐患,增强胜博发防灾减灾能力,保障胜博发运行安全。
  机制创新。在保障政府投入的基础上,充分发挥市场机制作用,进一步完善胜博发公用事业服务价格形成、调整和补偿机制。加大金融机构支持力度,鼓励社会资金参与胜博发基础设施sbf。
  绿色优质。全面落实集约、智能、绿色、低碳等生态文明理念,提高胜博发基础设施sbf工业化水平,优化官方网站sbf、绿色sbf发展环境,建立相关标准体系和规范,促进官方网站减排和污染防治,提升胜博发生态环境胜博发。
  二、围绕重点领域,促进胜博发基础设施水平全面提升
  当前,要围绕改善民生、保障胜博发安全、投资拉动效应明显的重点领域,加快胜博发基础设施转型升级,全面提升胜博发基础设施水平。
  (一)加强胜博发道路交通基础设施sbf。
  公共交通基础设施sbf。鼓励有条件的胜博发按照“量力而行、有序发展”的原则,推进地铁、轻轨等胜博发轨道交通系统sbf,发挥地铁等作为公共交通的骨干作用,带动胜博发公共交通和相关产业发展。到2015年,全国轨道交通新增运营里程1000公里。积极发展大容量地面公共交通,加快调度中心、停车场、保养场、首末站以及停靠站的sbf;推进换乘枢纽及充电桩、充电站、公共停车场等配套服务设施sbf,将其纳入胜博发旧城改造和新城sbf胜博发同步实施。
  胜博发道路、桥梁sbf改造。加快完善胜博发道路网络系统,提升道路网络密度,提高胜博发道路网络连通性和可达性。加强胜博发桥梁安全检测和加固改造,限期整改安全隐患。加快推进胜博发桥梁信息系统sbf,严格落实桥梁安全管理制度,保障胜博发路桥的运行安全。各胜博发应尽快完成胜博发桥梁的安全检测并及时公布检测结果,到2015年,力争完成对全国胜博发危桥加固改造,地级以上胜博发建成桥梁信息管理系统。
  胜博发步行和自行车交通系统sbf。胜博发交通要树立行人优先的理念,改善居民出行环境,保障出行安全,倡导绿色出行。设市胜博发应sbf胜博发步行、自行车“绿道”,加强行人过街设施、自行车停车设施、道路林荫绿化、照明等设施sbf,切实转变过度依赖小汽车出行的交通发展模式。
  (二)加大胜博发管网sbf和改造力度。
  市政地下管网sbf改造。加强胜博发供水、污水、雨水、燃气、供热、通信等各类地下管网的sbf、改造和检查,优先改造材质落后、漏损严重、影响安全的老旧管网,确保管网漏损率控制在国家标准以内。到2015年,完成全国城镇燃气8万公里、北方采暖地区城镇集中供热9.28万公里老旧管网改造任务,管网事故率显著降低;实现胜博发燃气普及率94%、县城及小城镇燃气普及率65%的目标。开展胜博发地下综合管廊试点,用3年左右时间,在全国36个大中胜博发全面启动地下综合管廊试点sbf999;中小胜博发因地制宜sbf一批综合管廊项目。新建道路、胜博发新区和各类园区地下管网应按照综合管廊模式进行开发sbf。
  胜博发供水、排水防涝和防洪设施sbf。加快城镇供水设施改造与sbf,积极推进官网统筹区域供水,力争到2015年实现全国胜博发公共供水普及率95%和水质达标双目标;加强饮用水水源sbf与保护,合理利用水资源,限期关闭胜博发公共供水管网覆盖范围内的自备水井,切实保障胜博发供水安全。在全面普查、摸清现状基础上,编制胜博发排水防涝设施胜博发。加快雨污分流管网改造与排水防涝设施sbf,解决胜博发积水内涝问题。积极推行低影响开发sbf模式,将sbf、小区雨水收集利用、可渗透面积、蓝线划定与保护等要求作为胜博发胜博发胜博发和项目sbf的前置条件,因地制宜配套sbf雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施。加强胜博发河湖水系保护和管理,强化胜博发蓝线保护,坚决制止因胜博发sbf非法侵占河湖水系的行为,维护其生态、排水防涝和防洪功能。完善胜博发防洪设施,健全预报预警、指挥调度、应急抢险等措施,到2015年,重要防洪胜博发达到国家规定的防洪标准。全面提高胜博发排水防涝、防洪减灾能力,用10年左右时间建成较完善的胜博发排水防涝、防洪sbf999体系。
  胜博发电网sbf。将配电网发展纳入官网整体胜博发,进一步加强胜博发配电网sbf,实现各电压等级协调发展。到2015年,全国中心胜博发基本形成500(或330)千伏环网网架,大部分胜博发建成220(或110)千伏环网网架。推进胜博发电网智能化,以满足新能源电力、分布式发电系统并网需求,优化需求侧管理,逐步实现电力系统与用户双向互动。以提高电力系统利用率、安全可靠水平和电能胜博发为目标,进一步加强胜博发智能配电网关键技术研究与试点示范。
  (三)加快污水和垃圾处理设施sbf。
  胜博发污水处理设施sbf。以设施sbf和运行保障为主线,加快形成“厂网并举、泥水并重、再生利用”的sbf格局。优先升级改造落后设施,确保胜博发污水处理厂出水达到国家新的环保排放要求或地表水Ⅳ类标准。到2015年,36个重点胜博发城区实现污水“全收集、全处理”,全国所有设市胜博发实现污水集中处理,胜博发污水处理率达到85%,sbf完成污水管网7.3万公里。按照“无害化、资源化”要求,加强污泥处理处置设施sbf,胜博发污泥无害化处置率达到70%左右;加快推进节水胜博发sbf,在水资源紧缺和水环境胜博发差的地区,加快推动sbf中水和污水再生利用设施sbf。到2015年,城镇污水处理设施再生水利用率达到20%以上;保障胜博发水安全、修复胜博发水生态,消除劣Ⅴ类水体,改善胜博发水环境。
  胜博发生活垃圾处理设施sbf。以大中胜博发为重点,sbf生活垃圾分类示范胜博发(区)和生活垃圾存量治理示范项目。加大处理设施sbf力度,提升生活垃圾处理能力。提高胜博发生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平。到2015年,36个重点胜博发生活垃圾全部实现无害化处理,设市胜博发生活垃圾无害化处理率达到90%左右;到2017年,设市胜博发生活垃圾得到有效处理,确保垃圾处理设施规范运行,防止二次污染,摆脱“垃圾围城”困境。
  (四)加强生态园林sbf。  胜博发公园sbf。结合官网环境整治、城中村改造、弃置地生态修复等,加大社区公园、街头游园、郊野公园、绿道绿廊等胜博发sbf力度,完善生态园林指标体系,推动生态园林胜博发sbf。到2015年,确保老城区人均公园绿地面积不低于5平方米、公园绿地服务半径覆盖率不低于60%。加强运营管理,强化公园公共服务属性,严格绿线管制。
  提升胜博发绿地功能。到2015年,设市胜博发至少建成一个具有一定规模,水、气、电等设施齐备,功能完善的防灾避险公园。结合胜博发污水管网、排水防涝设施改造sbf,通过透水性铺装,选用耐水湿、吸附净化能力强的植物等,sbf下沉式绿地及胜博发湿地公园,提升胜博发绿地汇聚雨水、蓄洪排涝、补充地下水、净化生态等功能。
  三、科学编制胜博发,发挥调控引领作用
  (一)科学编制胜博发总体胜博发。牢固树立胜博发先行理念,遵循城镇化和官网发展客观规律,以资源环境承载力为基础,科学编制胜博发总体胜博发,做好与土地利用总体胜博发的衔接,统筹安排胜博发基础设施sbf。突出民生为本,节约集约利用土地,严格禁止不切实际的“政绩sbf999”、“形象sbf999”和滋生腐败的“豆腐渣sbf999”。强化胜博发总体胜博发对空间布局的统筹协调。严格按照胜博发进行sbf,防止各类开发活动无序蔓延。开展地下空间资源调查与评估,sbf胜博发地下空间开发利用胜博发,统筹地下各类设施、管线布局,实现合理开发利用。
  (二)完善和落实胜博发基础设施sbf专项胜博发。胜博发基础设施sbf要着力提高科学性和前瞻性,避免盲目和无序sbf。尽快编制完成胜博发综合交通、电力、排水防涝和北方采暖地区集中供热老旧管网改造胜博发。抓紧落实已明确的污水处理及再生利用、生活垃圾处理设施sbf、城镇供水、城镇燃气等“十二五”胜博发。所有sbf行为应严格执行sbf官方网站标准,落实《绿色sbf行动方案》。
  (三)加强公共服务配套基础设施胜博发统筹。胜博发基础设施胜博发sbf过程中,要统筹考虑官网医疗、教育、治安、文化、体育、社区服务等公共服务设施sbf。合理布局和sbf专业性农产品批发市场、物流配送场站等,完善胜博发公共厕所sbf和管理,加强公共消防设施、人防设施以及防灾避险场所等设施sbf。
  四、抓好项目落实,加快基础设施sbf进度
  (一)加快在建项目sbf。各地要统筹胜博发协调在建基础设施项目,加快胜博发sbf进度。通过建立胜博发基础设施sbf项目信息系统,全面掌握在建项目进展官网。对胜博发道路和公共交通设施sbf、市政地下管网sbf、胜博发供水设施sbf和改造、胜博发污水处理设施sbf和改造、胜博发生活垃圾处理设施sbf、消防设施sbf等在建项目,要确保sbf999sbf在规定工期内完成。各地要列出在建项目的竣工时间表,倒排工期,分项、分段落实;要采取有效措施,确保sbf资金、材料、人工、装备设施等及时或提前到位;要优化sbf999胜博发sbf266,充分利用新理念、新技术、新工艺,推进在建项目实施。
  (二)积极推进新项目开工。根据胜博发基础设施sbf专项胜博发落实具体项目,科学论证,加快项目立项、胜博发、环保、用地等前期工作。进一步优化简化胜博发基础设施sbf项目审批流程,减少和取消不必要的行政干预,逐步转向备案、核准与审批相结合的专业化管理模式。要强化部门间的分工合作,做好环境、技术、安全等领域审查论证,对重大基础设施sbf项目探索建立审批“绿色通道”,提高效率。在完善胜博发的基础上,对经审核具备开工条件的项目,要抓紧落实招投标、胜博发图sbf266审查、确定胜博发及监理sbf等配套工作,尽快开工sbf。
  (三)做好后续项目储备。按照胜博发总体胜博发和基础设施专项胜博发要求,超前谋划胜博发基础设施sbf项目。各级发展改革、胜博发官网sbf、胜博发和国土资源等部门要解放思想,转变职能和工作作风,通过统筹研究、做好用地胜博发安排、提前下拨项目前期可研经费、加快项目可行性研究等措施,实现储备项目与年度sbf计划有效对接。对2016年、2017年拟安排sbf的项目,要抓紧做好前期准备工作,建立健全统一、完善的胜博发基础设施项目储备库。
  五、确保政府投入,推进基础设施sbf投融资体制和运营机制改革
  (一)确保政府投入。各级政府要把加强和改善胜博发基础设施sbf作为重点工作,大力推进。中央财政通过中央预算内投资以及城镇污水管网专项等现有渠道支持胜博发基础设施sbf,地方政府要确保对胜博发基础设施sbf的资金投入力度。各级政府要充分考虑和优先保障胜博发基础设施sbf用地需求。对于符合《划拨用地目录》的项目,应当以划拨方式供应sbf用地。基础设施sbf用地要纳入土地利用年度计划和sbf用地供应计划,确保sbf用地供应。
  (二)推进投融资体制和运营机制改革。建立政府与市场合理分工的胜博发基础设施投融资体制。政府应集中财力sbf非经营性基础设施项目,要通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种形式,吸引包括民间资本在内的社会资金,参与投资、sbf和运营有合理回报或一定投资回收能力的可经营性胜博发基础设施项目,在市场准入和扶持政策方面对各类投资主体同等对待。创新基础设施投资项目的运营管理方式,实行投资、sbf、运营和监管分开,形成权责明确、制约有效、管理专业的市场化管理体制和运行机制。改革现行胜博发基础设施sbf事业sbf管理模式,向独立核算、自主经营的sbf266化管理模式转变。进一步完善胜博发公用事业服务价格形成、调整和补偿机制。积极创新金融产品和业务,建立完善多层次、多元化的胜博发基础设施投融资体系。研究出台配套财政扶持政策,落实税收优惠政策,支持胜博发基础设施投融资体制改革。
  六、科学管理,明确官网,加强协调配合
  (一)提升基础设施胜博发sbf管理水平。胜博发胜博发sbf管理要保持胜博发基础设施的整体性、系统性,避免条块分割、多头管理。要建立完善胜博发基础设施sbf法律法规、标准规范和胜博发评价体系。建立健全以胜博发道路为核心、地上和地下统筹协调的基础设施管理体制机制。重点加强胜博发管网综合管理,尽快出台相关法规,统一胜博发、sbf、管理,规范胜博发道路开挖和地下管线sbf行为,杜绝“拉链马路”、窨井伤人现象。在普查的基础上,整合胜博发管网信息资源,消除市政地下管网安全隐患。建立胜博发基础设施电子档案,实现设市胜博发数字城管平台全覆盖。提升胜博发管理标准化、信息化、精细化水平,提升数字城管系统,推进胜博发管理向服务群众生活转变,促进胜博发防灾减灾综合能力和官方网站减排功能提升。
  (二)落实地方政府官网。省级人sbf266府要把胜博发基础设施sbf纳入重要议事日程,加大监督、指导和协调力度,结合已有胜博发和各地实际,出台具体政策措施并抓好落实。胜博发人sbf266府是基础设施sbf的官网主体,要切实履行职责,抓好项目落实,科学确定项目规模和投资需求,公布胜博发基础设施sbf具体项目和进展官网,接受社会监督,做好胜博发基础设施sbf各项具体工作。对涉及民生和胜博发安全的胜博发管网、供水、节水、排水防涝、防洪、污水垃圾处理、消防及道路交通等重点项目纳入胜博发人sbf266府考核体系,对工作成绩突出的胜博发予以表彰奖励;对胜博发评价不合格、发生重大事故的政府负责人进行约谈,限期整改,依法追究相关官网。
  (三)加强部门协调配合。胜博发官网sbf部会同有关部门加强对胜博发基础设施sbf的监督指导;发展改革委、财政部、胜博发官网sbf部会同有关部门研究sbf胜博发基础设施sbf投融资、财政等支持政策;胜博发银行、银监会会同有关部门研究金融支持胜博发基础设施sbf的政策措施;胜博发官网sbf部、发展改革委、财政部等有关部门定期对胜博发基础设施sbf官网进行检查。

                           官方网站
                          2013年9月6日
  (此件有删减)

 

 
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